山東省公安廳黨委副書記、副廳長朱有林

　　【中安網訊】山東省位于中國東部沿海，黃河下游，京杭大運河的中北段，總面積 15.78萬平方公里，轄17個地級市，省會濟南市，其他主要城市有：青島、煙臺、威海、濰坊、淄博、濟寧、泰安、臨沂等。2008年末全省常住人口9417萬人，城鎮(zhèn)化水平為47.6%。

　　山東省是全國公路、鐵路、海運、航空運輸?shù)染C合交通體系發(fā)達的省份，尤以高速公路運輸最為突出，擁有密集、優(yōu)質的高速公路網，通車里程達4000多公里，居全國第二位，全省80%的縣、市、區(qū)由高速公路全程連接。擁有濟南、青島、煙臺、臨沂、濟寧等多個機場；主要港口有：青島、煙臺、日照、威海、東營、龍口等，其中青島港是世界15大集裝箱港口之一。

　　山東山川秀美，人文薈萃，旅游資源豐富，文物古跡眾多，有文化圣地、度假天堂之美譽，主要名勝古跡有泰山、孔府、孟府等。

　　近年來，山東經濟發(fā)展迅速，經濟總量躍居全國第二位，2008年全省實現(xiàn)生產總值31072億元，人均生產總值33080元。

　　山東經濟發(fā)展迅速，社會和諧穩(wěn)定，治安狀況良好。這是省委、省政府正確領導，全省人民勤勞奉獻的結果，也是開展“平安山東”建設取得的豐碩成果。社會治安防控系統(tǒng)建設是“平安山東”的重要組成部分，也是重要的技術支撐。

　　那么，近年來山東省城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設都取得了哪些成績？為此，記者專赴山東，采訪了山東省公安廳黨委副書記、副廳長朱有林。

　　山東省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設概況

　　朱有林副廳長介紹，近年來，山東省公安機關在各級黨委、政府和公安部的領導下，以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“平安山東”、和諧社會建設的大局，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學建設、立足實戰(zhàn)、強化應用”的思路，周密部署，精心組織，全面推動城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設，全力構建具有山東特色的覆蓋嚴密、運轉高效的社會治安防控體系。

　　省公安廳對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設十分重視，將其作為治安防控體系建設的重點任務來抓，強化組織領導，積極向省委、省政府匯報，爭取黨委政府的重視和支持，形成了黨委政府領導、公安機關牽頭、各部門齊抓共管的社會化建設格局。

[page]　　2005年9月，省廳與省綜治委聯(lián)合下發(fā)《關于加強社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的意見》，明確了系統(tǒng)建設的目標任務、方法步驟、組織保障和工作責任，并提出“把系統(tǒng)建設列入平安建設總體規(guī)劃，納入地方財政預算”。廳黨委明確要求，要抓好城市治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設，在主要街面、重點要害部位、公共復雜場所、案件多發(fā)路段、大型集貿市場、城區(qū)主要出入口等地點安裝電視監(jiān)控設施，并將圖像信號傳入縣（市、區(qū)）公安局和市級公安局指揮中心，對轄區(qū)治安狀況實施24小時監(jiān)控。

　　在科學謀劃和強力推動下，全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設進入了良性發(fā)展軌道，始終保持了強勁的發(fā)展勢頭。全省各地對系統(tǒng)建設工作高度重視，認識統(tǒng)一，主動向黨委、政府匯報工作，積極爭取黨委、政府的重視和支持，緊緊依托社會治安綜合治理領導機構，發(fā)動各社會主體參與，調集各種建設資源，形成了黨委政府領導、公安主辦、多方參與、協(xié)同運作、整體推進的良好局面。青島市以奧帆賽保衛(wèi)為契機，多方籌措資金近2億元，共安裝監(jiān)控攝像機6萬多臺，初步實現(xiàn)了規(guī)模效應，確保了奧帆賽等重大活動的圓滿舉行；煙臺市公安局與市綜治委聯(lián)合出臺了《煙臺市城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設實施方案》，與市綜治委、規(guī)劃局聯(lián)合出臺了《關于加強城區(qū)社會面治安監(jiān)控設施建設的實施意見》，分別與教育、文化、經貿部門聯(lián)合出臺了加強學校、娛樂場所、加油站監(jiān)控系統(tǒng)建設的文件，切實將公安機關的意見變成黨委、政府的決策，變成了公安機關與有關部門的共同意志。

　　據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設共投入近22億元，其中政府投入8.67億元，公安自籌2.29億元，社會投入10.61億元。截止目前，全省各市、各縣區(qū)公安機關和絕大多數(shù)派出所共建設監(jiān)控中心1750余個，安裝攝像機4.7萬余臺，監(jiān)控重點部位達2.26萬個；社會有關單位安裝攝像機35.5萬臺，建設監(jiān)控中心3.74萬個，其中已接入公安機關的監(jiān)控中心達4370個，納入公安機關監(jiān)控系統(tǒng)的攝像機數(shù)量由2004年的不足1萬臺發(fā)展到目前的近9萬臺；建設聯(lián)網報警系統(tǒng)1.22萬個。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，強力推進

　　為解決城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建什么、怎么建的問題，2005年8月，省廳印發(fā)了《全省城市治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設指南》；2005年9月，省廳與省綜治委聯(lián)合下發(fā)了《關于加強社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的意見》。隨后，省廳在淄博市臨淄區(qū)召開現(xiàn)場會，對報警監(jiān)控系統(tǒng)建設工作進行了專項部署，迅速在全省掀起了建設高潮。2006年6月17日全省監(jiān)控報警系統(tǒng)建設現(xiàn)場觀摩會上，廳黨委又把報警監(jiān)控系統(tǒng)建設作為防控體系建設的四個重點之一，提出了明確要求。為切實推動工作開展，省廳還專門下發(fā)了《關于加快社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)建設的意見》，進一步明確了建設的任務目標和措施方法。

　　按照省廳的統(tǒng)一部署要求，各市、縣公安機關把報警監(jiān)控系統(tǒng)建設擺在更加突出的位置，成立了局長任組長的建設領導小組和工作班子，切實加強組織領導和工作協(xié)調；制定工作方案，分層次召開會議，進一步分解細化工作任務和職責；廣泛開展調研論證，全面了解轄區(qū)治安狀況、防控資源及群眾的安全需求，緊密結合本地經濟發(fā)展狀況和治安防控的實際需要，對系統(tǒng)建設進行統(tǒng)一、科學的規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施和服務中心、貼近實戰(zhàn)的要求，制定了具體的貫徹實施意見，并積極爭取黨委、政府和有關部門的重視與支持，廣泛動員社會各界積極參與系統(tǒng)建設，多方籌資，加大投入，強力推進，使全省報警監(jiān)控系統(tǒng)建設取得了突破性進展。截止目前，山東全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)已經初具規(guī)模。

　　強化應用，切實提升報警監(jiān)控系統(tǒng)的實戰(zhàn)效能

　　朱有林副廳長指出，城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)三分建、七分管，建設不是目的，應用才是根本。山東省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設堅持科學規(guī)劃的原則，一切從實戰(zhàn)需要出發(fā)，不攀比，不盲目追求規(guī)模。而且在規(guī)劃建設中通盤考慮，兼顧各警種監(jiān)控需求，使交警、執(zhí)法監(jiān)控、治安監(jiān)控等能夠共享監(jiān)控資源，從而使政府投資效益最大化。

　　近年來，全省各級公安機關堅持“突出重點、邊建邊用、以用促建”的原則，積極將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)運用于實戰(zhàn)，充分發(fā)揮其在預防、震懾和打擊犯罪中“千里眼”、“順風耳”的獨特作用，努力打造公安機關偵查破案的第四大技術支柱，形成“四個機制”、“四道防線”、“四張網”、“四個手段”。2005年以來，全省利用報警監(jiān)控系統(tǒng)共預防案（事）件11491起，破獲刑事案件3794起，破獲治安案件7071起，抓獲違法犯罪嫌疑人6679人，提供線索協(xié)助破獲刑事案件9641起、治安案件8428起，協(xié)助抓獲違法犯罪嫌疑人11831人，有6萬余戶安裝聯(lián)網監(jiān)控報警系統(tǒng)的業(yè)主實現(xiàn)了零發(fā)案，在公安機關打、防、管、控工作中發(fā)揮了突出的作用，成為“平安山東”建設的一大亮點。

　　突出實戰(zhàn)應用，在犯罪活動突發(fā)性、流動性、暴力性日趨顯著，犯罪手段多元化的新形勢下，全省各地把報警監(jiān)控系統(tǒng)作為開辟偵查破案新途徑，提高偵查破案精確打擊力度，提升公安機關在動態(tài)環(huán)境下駕馭社會治安局勢能力的新手段、新增長點，出臺了一系列文件，建立健全有效的激勵機制。由于措施得力，各地都十分重視在實戰(zhàn)中開展監(jiān)控技戰(zhàn)法的提煉和研究，總結提煉了一批獨特的監(jiān)控技戰(zhàn)法，切實提升了監(jiān)控系統(tǒng)服務實戰(zhàn)的效能。

　　各地以報警監(jiān)控中心為核心，以路面巡防力量為支撐，將監(jiān)控巡查、路面巡邏有機結合，創(chuàng)新了社會立體防控的警務機制，最大限度地發(fā)揮報警監(jiān)控系統(tǒng)在快速破案、及時打擊犯罪中的巨大威力。目前，全省各地都初步形成了報警監(jiān)控與路面警力相互策應的立體防控大格局，技防工作的職能也正由服務型向實戰(zhàn)型轉變。

　　與此同時，各地通過報紙、電視、網絡等多種媒體形式，大力宣傳監(jiān)控系統(tǒng)的實戰(zhàn)應用案例，起到了很好的示范效應。

　　山東省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設的差距和不足

　　朱有林副廳長介紹，盡管近年來山東省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設已取得明顯成效，但與廳黨委的要求相比，與兄弟省市強勁的發(fā)展勢頭相比，工作仍有一定差距。一是布點應更趨合理。目前，全省圍繞首腦機關、重點單位、要害部位、治安卡口等布建的監(jiān)控點較多，圍繞治安復雜地段、公共復雜區(qū)域、復雜場所布建的監(jiān)控點不夠，監(jiān)控覆蓋面不均衡，易形成監(jiān)控盲區(qū)；二是密度應繼續(xù)提升。要確保全程、全方位記錄犯罪分子作案前后的活動軌跡，真正取得網格化監(jiān)控的理想效果，就必須織密“網格”，當前山東省的現(xiàn)狀卻是監(jiān)控“網格”普遍偏大，離切實滿足實戰(zhàn)需求還有一定的距離；三是管理應更加規(guī)范。目前仍有地方未制定和落實協(xié)調運行保障措施，未形成相應的系統(tǒng)管理、維護、保養(yǎng)制度，有的地方雖制定了相應工作制度，但因執(zhí)行力度不夠，制度和規(guī)范往往流于形式；四是應用應深入推進。有些地方對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)作為偵查破案新手段的重要性認識不足，未充分挖掘其功能和作用；有些地方辦案民警科技素質不高，不會運用這一新型工作手段；有些地方不善于利用監(jiān)控圖像信息，在監(jiān)控圖像深度研判和綜合運用上下功夫不夠；還有的地方僅滿足被動地運用各類技防設施，對監(jiān)控技戰(zhàn)法的探索不夠；五是建設質量應進一步提高。有的單位存在設備選型、產品選購方面把關不嚴，雖然都經過招投標，但只管價格、不管質量，造成低標準建設；有的不能有效整合資源，做到大規(guī)模集群聯(lián)網，影響了監(jiān)控系統(tǒng)效能的發(fā)揮。

　　與時俱進，促進報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設再上新臺階

[page]　　朱有林副廳長介紹，下一步，山東省各級公安機關將與時俱進，在總結前期建設經驗的基礎上，不斷創(chuàng)新，將城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設向縱深推進。

　　當前和今后一個時期，全省報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設工作總的要求是：按照“政府領導，綜治牽頭，公安主導，社會參與，統(tǒng)籌兼顧”的思路，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展和社會治安的總體狀況，加快城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設步伐，不斷擴大城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，推進報警與監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源共享，豐富城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)技戰(zhàn)法，提高對城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的科學管控水平，構建起適應經濟社會發(fā)展的城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)。具體工作打算是：

　　一是以實戰(zhàn)為導向，加快城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設步伐。根據(jù)《全省“公安信息化建設推進年”活動重點任務分解》確定的職責任務，由“科技處負責制定社會面技防設施的規(guī)劃、標準和建設管理”。為此，省廳將組織專門班子，研究制定《全省社會面視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設規(guī)劃》，起草實施方案及有關標準，同時指導全省開展技防設施的建設管理和應用，積極推進系統(tǒng)的互聯(lián)互通和資源共享，提高對系統(tǒng)的科學管控水平，突出系統(tǒng)的應用效果。全省的規(guī)劃出臺后，各地結合當?shù)貙嶋H，制定實施方案，提出具體目標、任務和措施。省廳將及時督導，并列入今后科技工作考核的一項重要內容。各地繼續(xù)整合資源，進一步擴展、織密視頻監(jiān)控系統(tǒng)網絡，同時加強對社會資源的整合力度，實現(xiàn)與政府相關職能部門的資源共享；合理優(yōu)化系統(tǒng)布局，堅持“警力跟著警情走、報警監(jiān)控建設跟著整體防控布局走”，科學合理布建技防設施，不定期地對監(jiān)控點進行調整，發(fā)揮移動監(jiān)控靈活作戰(zhàn)的功能；突出對重點單位、要害部位的技防投入，最大限度地把系統(tǒng)建設引導到防范最需要、最薄弱的時空和環(huán)節(jié)，進一步節(jié)約警力，提高隊伍戰(zhàn)斗力。

　　二是以應用為核心，最大限度地發(fā)揮報警監(jiān)控技術的作用，推動深度應用。主動將報警監(jiān)控與實戰(zhàn)指揮、研判預警緊密結合，加強圖像偵查和圖像信息研判，及時發(fā)現(xiàn)犯罪活動軌跡和作案對象，固定犯罪證據(jù)，為快速偵破案件提供線索和依據(jù)；同時根據(jù)違法犯罪分子活動規(guī)律，準確運用監(jiān)控圖像進行實時、全天候跟蹤和布控；促進高端應用，發(fā)揮科技部門的優(yōu)勢，組織有關部門、單位開展報警監(jiān)控關鍵技術的研究和應用，加大模糊圖像處理、圖像識別、智能分析、圖像特征標識等視頻監(jiān)控技術的研究。在重要區(qū)域和場所推廣高清攝像系統(tǒng)，完善報警系統(tǒng)和綜合報警服務體系建設。在筑牢市、縣、鄉(xiāng)、村四道防線的基礎上，強力推進布局合理、覆蓋嚴密、反應靈敏、運轉高效的治安防控體系建設，使全省治安防控體系建設進一步向縱深推進，從而為“平安山東”提供更有力的技術支撐。

　　三是以制度為保障，建立完善報警監(jiān)控系統(tǒng)建設管理的長效機制。各地開展系統(tǒng)建設都要按照建設規(guī)范和實戰(zhàn)需求制定建設方案，并提交相關部門審核把關，組織專家論證，嚴格執(zhí)行招投標、工程檢測、竣工驗收制度。要盡快建立健全報警監(jiān)控中心值守、監(jiān)控圖像分級管理、設備維護保養(yǎng)等長效機制，確保系統(tǒng)正常運行。要切實抓好人員培訓，既要開展技防管理干部的培訓，努力培養(yǎng)一支既懂業(yè)務又懂技術的專業(yè)化隊伍，引導科技管理工作逐步向實戰(zhàn)化方向轉型；又要抓好系統(tǒng)值機人員的培訓，切實提高值機人員實際操作、實戰(zhàn)運用的能力，建設一支有高度責任心、能熟練操作系統(tǒng)、熟悉警情處置流程的值機人員隊伍。要抓好監(jiān)督管理，逐步建立檢查暗訪制度，與督察等有關部門開展不定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決；要不斷完善對社會報警監(jiān)控系統(tǒng)督導機制，確保其高效、正常運行，并能服務公安實戰(zhàn)。要狠抓考核管理，建立健全績效考核制度，嚴格獎懲，切實提高工作人員的積極性和主觀能動性。
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