廈門市公安局指揮中心主任蔡允嵐

　　【中安網(wǎng)訊 記者：丁兆威】廈門市是福建省第二大城市，簡稱“鷺島”，位于福建省東南部，副省級城市，全國5個計劃單列市之一，同時也是全國最早實行對外開放的四個經(jīng)濟特區(qū)之一，享有省級經(jīng)濟管理權(quán)限并擁有地方立法權(quán)。轄思明、湖里、集美、海滄、同安、翔安六區(qū)。陸地面積1565.09平方公里，海域面積300多平方公里；2008年末，全市常住人口249萬人，戶籍人口173.67萬人；2008年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1560億元，人均居民收入居全國城市前列。

　　廈門地處亞熱帶，氣候宜人，風景秀麗，是著名的海濱旅游城市，被譽為“東方夏威夷”，鼓浪嶼馳名中外。廈門擁有“國際花園城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國十佳人居城市”、“全國文明城市”等榮譽，榮獲“聯(lián)合國人居獎”。廈門同時也是著名的僑鄉(xiāng)。廈門港擁有萬噸級以上泊位18個，集裝箱專用泊位7個，2008年全年港口貨物吞吐量9701.96萬噸，集裝箱吞吐量503.46萬標箱，躋身世界集裝箱大港20強之列。

　　廈門有許多不同于其他城市的地方，一是城市不大，常住人口只有200多萬，GDP總量在全國的排名在前50名之外，但在2008年中國城市人均收入排行榜中卻居全國各城市第11位，高于蘇州。廈門在許多方面敢為人先，勇于創(chuàng)新，廈門航空公司就是一個典型例子。廈門航空有限公司是全國第一家企業(yè)化航空公司，也是為數(shù)不多的以城市名命名的航空公司，是國內(nèi)唯一實現(xiàn)連續(xù)22年盈利的航空公司。

　　在公安局內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置方面，廈門也與許多城市不同。在廈門市公安局，指揮中心是一個正處級單位，而科技處只是掛靠在指揮中心的一個“虛設(shè)”機構(gòu)，指揮中心主任兼任科技處處長。指揮中心下設(shè)技術(shù)科、圖像科、技防科、調(diào)度科、秘書科和警情研判室。

　　國內(nèi)許多城市的社會治安監(jiān)控系統(tǒng)是由市公安局科技處負責牽頭規(guī)劃并實施建設(shè)的，指揮中心是使用單位。但廈門卻由指揮中心牽頭統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，也就是說，指揮中心既是建設(shè)者，也是使用者，這或許從一開始就決定了廈門城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)獨具特色之處。

　　那么，廈門治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)都有什么特點？帶著這一問題，經(jīng)福建省公安廳推薦，記者專赴廈門，采訪了廈門市公安局指揮中心主任蔡允嵐。

　　市委、市政府高度重視“平安廈門”建設(shè)

　　蔡允嵐主任介紹，早在1996年，市公安局和銀行等重點單位就開始引進和應(yīng)用監(jiān)控系統(tǒng)，但過去只是在一些重點和要害部位進行建設(shè)和應(yīng)用。

　　廈門治安報警監(jiān)控系統(tǒng)大規(guī)模建設(shè)始于2006年。廈門市委、市政府對“平安廈門”建設(shè)十分重視，在市委、市政府的大力支持下，廈門市公安局積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位，大力推進城市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建“平安廈門”視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

[page]　　在規(guī)劃建設(shè)初期，市公安局把城市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)作為社會治安打防控體系的基礎(chǔ)工程，積極主動向市委、市政府匯報，引起市委、市政府的高度重視，將該系統(tǒng)建設(shè)作為建設(shè)“平安廈門”、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)廈門新一輪跨越式發(fā)展的重大決策，列入2006年為民辦實事項目，并專門成立了廈門市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，市委政法委、綜治辦、發(fā)改委、財政局、公安局、建設(shè)與管理局、各區(qū)政府等16個相關(guān)部門為成員單位，下設(shè)專項辦公室（以下簡稱專項辦），掛靠在市公安局，由指揮中心負責開展具體協(xié)調(diào)和指導的工作。

　　市專項辦根據(jù)廈門城市建設(shè)實際和社會治安特點，制定了系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃《廈門市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)實施方案》，按照方案要求，規(guī)劃在三年內(nèi)建設(shè)完成覆蓋全市主次干道、公共復雜場所、治安復雜區(qū)域、社區(qū)和居民住宅小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)，形成點、線、面結(jié)合的嚴密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。為保障建設(shè)任務(wù)的順利開展，還制定了《廈門市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)各建設(shè)單位責任分解表》、《廈門市社區(qū)技術(shù)防控建設(shè)規(guī)劃表》，對各單位、部門的責任進行細化、分解，層層抓落實。同時，市專項辦根據(jù)規(guī)劃要求，每年適時下達具體建設(shè)任務(wù)，跟蹤項目進展，監(jiān)督工程質(zhì)量。除了進行系統(tǒng)規(guī)劃，提供技術(shù)支持和指導以外，指揮中心還具體承擔了對全市主次干道、重點要害部位的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，為此，指揮中心對全市的交通干道、重點區(qū)域、敏感部位、大型廣場等進行細致地考察，并結(jié)合我市每年舉辦國際馬拉松比賽、“九八”國際投洽會、海峽論壇等大型活動的特點，科學合理布點，用一年多的時間建立起覆蓋全市重點單位、大型場所以及交通主次干道的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　自2006年開展城市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)以來，廈門市累計投入資金共約2.45億元，建成市級監(jiān)控中心1個，區(qū)級監(jiān)控中心6個，派出所監(jiān)控室34個，社區(qū)監(jiān)控室96個，在廈門市各交通主次干道、重點部位、290個社區(qū)、1246個住宅小區(qū)（大廈）共建成19200余個監(jiān)控點，其中政府投資建設(shè)的監(jiān)控點有7000多個?；緦崿F(xiàn)了廈門市社會治安監(jiān)控系統(tǒng)全面覆蓋。

　　投資模式：政府主導，社會參與

　　建設(shè)：廈門城市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)主要由市、區(qū)、街道等各級政府投資，根據(jù)市委、市政府的要求，市、區(qū)、街道三級政府相關(guān)部門多方籌措，撥出財政?？钣糜诔鞘兄伟矆缶O(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。為鼓勵街道和社區(qū)建設(shè)治安報警監(jiān)控系統(tǒng)的積極性，市、區(qū)兩級政府實行財政補貼的制度，只有按時完成并驗收合格的建設(shè)項目才能獲得財政的補貼，這一政策大大調(diào)動了街道和社區(qū)的積極性。

　　通過公開招標的方式，由專業(yè)安防企業(yè)進行系統(tǒng)設(shè)計、施工和維護，是廈門社會治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的主要模式。廈門社會治安報警監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，之所以沒有像許多城市一樣，全面采取由運營商投資建設(shè)政府有償租賃的模式，主要是考慮到兩個方面原因：一是作為將來系統(tǒng)的使用者，自己組織建設(shè)，對監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用需求的了解會更深入、更貼切實戰(zhàn)。同時自己參與建設(shè)的過程，本身也是公安科技工作者對監(jiān)控系統(tǒng)熟悉、學習、掌握和提高的過程；二是相比之下，有償租賃模式（一般租賃期為3年-5年）就像按揭購房一樣，綜合成本要比一次性投資更高。在廈門，運營商只參與了部分社會單位和社區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

　　維護：運營商承建、有償租賃模式，系統(tǒng)的后期維護、維修一般由運營商打包負責。而廈門主要采用自建模式，維護工作在合同規(guī)定維保期內(nèi)由設(shè)計施工企業(yè)負責，過了維保期后，則通過與設(shè)計施工企業(yè)續(xù)約（有償）的方式，或采取面向社會公開招標的方式，委托專業(yè)安防企業(yè)進行有償維護，維護費用主要由政府承擔。

　　統(tǒng)一技術(shù)標準，規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)

　　為保證系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，方便全市監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和今后的管理及維護，市專項辦對全市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標準進行了統(tǒng)一和規(guī)范，嚴把審核檢查關(guān)。一是制定規(guī)范，統(tǒng)一標準。在組織技防專家深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定《廈門市住宅小區(qū)安全防范系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》、《廈門市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的若干工作要求》等規(guī)范性文件，統(tǒng)一系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標準和工作要求；二是測試評比，推薦品牌。針對安防產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，建設(shè)單位對監(jiān)控產(chǎn)品選型往往不熟悉的問題，經(jīng)過公告，并組織省、市專家對相關(guān)技防工程設(shè)計施工企業(yè)推薦的100余款攝像機進行測試評比，從中選出性價比較高、最適合社區(qū)使用的產(chǎn)品，推薦給建設(shè)單位選用；三是審核方案，嚴格驗收。組織安防行業(yè)專家對各單位系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)方案進行審核把關(guān)，針對存在的問題提出整改意見。同時，按照規(guī)范和標準，加強指導和監(jiān)督，嚴格抽查和驗收，確保工程質(zhì)量；四是建立平臺，抓好服務(wù)。針對安防市場管理混亂，缺乏權(quán)威機構(gòu)指導系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀，推動成立了廈門市安全技術(shù)防范協(xié)會，為建設(shè)使用單位和專項辦提供技術(shù)支持和服務(wù)。五是統(tǒng)一平臺，互聯(lián)互通。針對各廠商產(chǎn)品之間存在協(xié)議不開放、系統(tǒng)互不兼容的實際情況，通過認真論證和比對，最后確定廈門全市選用統(tǒng)一錄像存儲平臺，保證了監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

　　建立長效機制，狠抓應(yīng)用管理

　　針對已建的監(jiān)控系統(tǒng)中，除主次干道、重點要害部位的監(jiān)控系統(tǒng)由市公安局指揮中心直接進行規(guī)范的管理使用外，另外萬余個監(jiān)控點設(shè)置在社區(qū)和住宅小區(qū)，管理使用比較混亂的實際情況，市專項辦積極探索建立監(jiān)控系統(tǒng)的長效管理機制，確保系統(tǒng)在實戰(zhàn)中發(fā)揮應(yīng)有作用。一是抓規(guī)章制度。按照總體要求，邊建設(shè)、邊應(yīng)用、邊完善，逐步制定監(jiān)控業(yè)務(wù)規(guī)范、維護管理制度，狠抓責任落實，先后建立了聯(lián)絡(luò)員工作制度和季度工作通報制度等；二是抓運行管理。社區(qū)監(jiān)控室一般依托派出所或警務(wù)室，配備專門值班人員，建立以監(jiān)控室為中心，以社區(qū)民警為主、巡防和保安力量為輔的接處警快速反應(yīng)機制；三是抓人員培訓。對監(jiān)控室工作人員和其他輔助人員進行業(yè)務(wù)培訓，熟練掌握系統(tǒng)的使用技能，確保系統(tǒng)切實發(fā)揮作用；四是抓表彰獎懲。對在建設(shè)應(yīng)用中有突出表現(xiàn)的部門和人員予以表彰獎勵，對建設(shè)進度遲緩、管理不力的予以通報批評。同時，將利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)查獲違法犯罪情況列入市公安局舉報違法犯罪獎勵基金的獎勵范圍，對積極運用視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)警情并配合公安機關(guān)進行處置或為偵察破案提供有力線索和證據(jù)的相關(guān)工作人員予以適當獎勵，以此提高各單位使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)的積極性、主動性。

　　系統(tǒng)建成后，先后在廈門國際馬拉松比賽、“九·八”國際投洽會、奧運火炬?zhèn)鬟f等大型活動安全保衛(wèi)工作中發(fā)揮了重要作用。在這些重要活動中，市局監(jiān)控中心均可無縫隙地全程監(jiān)控活動現(xiàn)場，實時掌握現(xiàn)場人群流動或聚集的動態(tài)，根據(jù)需要合理地調(diào)配警力。在對非法集會游行等群體性事件的處置中，市局監(jiān)控中心通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，第一時間掌握事態(tài)苗頭，收集現(xiàn)場動態(tài)信息，準確判斷聚集人員的成份、人數(shù)、行走路線等特征，及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)狀況，為領(lǐng)導實時掌握事件進展情況，并指揮決策精確處置提供服務(wù)，同時對事件的全過程進行錄像，為事后比對、認定違法人員，特別是煽動者和活躍分子，提供影像圖片，為依法處理工作提供證據(jù)。市局監(jiān)控中心通過視頻指揮系統(tǒng)實時向省公安廳指揮中心、公安部指揮中心傳輸現(xiàn)場圖像，使上級機關(guān)可以實時掌握現(xiàn)場情況。

[page]　　2006年以來，廈門公安各級監(jiān)控中心為辦案單位協(xié)查案件萬余起，提供有價值圖像信息3000余條，通過圖像信息分析研判，協(xié)助破獲了一大批刑事治安案件。

　　系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用心得

　　蔡允嵐主任介紹，監(jiān)控系統(tǒng)的作用主要有三：一是事前，二是事中，三是事后。應(yīng)用實踐證明，事后取證的作用最大。

　　特別是指揮中心的監(jiān)控系統(tǒng)，因為自己既是使用者，又是建設(shè)者，所以非常貼切實戰(zhàn)。一方面可以通過110接處警不斷發(fā)現(xiàn)治安熱點部位，分析案件規(guī)律，指導監(jiān)控點的設(shè)置和建設(shè)，一方面又可以運用監(jiān)控系統(tǒng)引導警務(wù)運作，加強指揮調(diào)度，實現(xiàn)精確打擊。

　　通過不斷摸索，他們總結(jié)了“高低結(jié)合”、“動靜結(jié)合”、 “內(nèi)外結(jié)合”、“點線結(jié)合”的應(yīng)用模式。

　　“高低結(jié)合”--即監(jiān)控攝像頭采取“高空”安裝和“低空”安裝兩種模式，高空安裝即安裝在廣場、主干道或重點部位周邊大廈的高處，進行全景式監(jiān)控，監(jiān)控全局。低空安裝即安裝在街面電桿、大廈外圍等低處，進行目標監(jiān)控；“動靜結(jié)合”--球機加槍機，球機看動態(tài)，槍機看靜態(tài)；“內(nèi)外結(jié)合”--公安自建系統(tǒng)（內(nèi)）與社會單位建設(shè)系統(tǒng)（外）實現(xiàn)聯(lián)動；“點線結(jié)合”--固定監(jiān)控點發(fā)現(xiàn)可疑目標后，調(diào)用沿途監(jiān)控攝像頭進行目標跟蹤監(jiān)控。通過“四個結(jié)合”，讓監(jiān)控系統(tǒng)的功效得以最大程度的發(fā)揮。

　　在應(yīng)用過程中，他們還善于把情報信息研判與監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用有機結(jié)合起來，針對一年不同季節(jié)和一天不同時段的治安特點，專門加強對治安熱點部位圖像監(jiān)控信息的研判分析，發(fā)現(xiàn)治安熱點部位的發(fā)案特點和規(guī)律，開展專項整治，有效治理了各類治安熱點、難點問題。

　　許多城市對球機偏愛有加，但通過實際應(yīng)用他們發(fā)現(xiàn)，對取證最有用、貢獻最大的還是其貌不揚但善于捕捉細部特征的固定槍機；另外傳統(tǒng)的模擬監(jiān)控系統(tǒng)在實際工作運用中仍然有較大優(yōu)勢，不過份強調(diào)聯(lián)網(wǎng)，全面聯(lián)網(wǎng)的成本太高，實際上許多社會單位自建監(jiān)控系統(tǒng)的圖像只要按規(guī)定進行存儲，需要時由辦案人員調(diào)用就行了。

　　下一步廈門城市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)重點

　　蔡允嵐主任介紹，下一步廈門將繼續(xù)加大城市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在增點擴面的同時，重點將放在監(jiān)控資源整合上，推進一級監(jiān)控中心（市局指揮中心）、二級監(jiān)控中心（分局）、三級監(jiān)控中心（派出所）視頻監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)互通，有條件地實現(xiàn)視頻監(jiān)控資源全局共享。同時，整合城市治安報警監(jiān)控系統(tǒng)、卡口過車記錄系統(tǒng)等資源，提高圖像分析軟件應(yīng)用和研判水平，在公安信息網(wǎng)上建立圖像信息查控平臺，實現(xiàn)對圖像監(jiān)控信息的網(wǎng)絡(luò)查詢，為基層一線實戰(zhàn)單位提供方便、快捷的技術(shù)支持。

　　加快視頻圖像行為識別和智能化監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，逐步推進圖像系統(tǒng)的數(shù)字化應(yīng)用。在下一步的建設(shè)中，將會逐步減少球機的應(yīng)用，大量增加成本相對較低的槍機（尤其是在背街小巷的監(jiān)控點），進一步加大監(jiān)控點的密度。

　　在繼續(xù)加大市區(qū)治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時，今后廈門將把治安報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)推進，加大技防鎮(zhèn)、技防村建設(shè)，從而使“平安廈門”建設(shè)深入到全市的每一個角落，讓“平安廈門”真正成為“惠民工程”。
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