??? 文/吳睿鶇

??? 一張縱橫交錯(cuò)的全民防火大網(wǎng)，卻未能保持道孚縣零死亡的滅火紀(jì)錄。這其中，滅火裝備原始落后，是一個(gè)重要原因。這是一個(gè)沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有編制的機(jī)構(gòu)。在道孚縣，草原面積達(dá)625萬(wàn)畝。正常情況下，草原防火辦應(yīng)該有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)、人員、物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，還應(yīng)該有指揮車(chē)、運(yùn)兵車(chē)等裝備。但道孚縣草原防火辦，卻是一個(gè)存在于“紙上的機(jī)構(gòu)”。（《新京報(bào)》12月9日）

??? 上海一場(chǎng)高樓大火，人們還有心有余悸，四川道孚縣的一場(chǎng)重大草原火災(zāi)又不期而遇。尤其令人心痛的是，正在處理余火時(shí)，突起大風(fēng)，有22名撲救人員遇難。其中包括15名戰(zhàn)士，5名群眾，2名林業(yè)職工。

??? 當(dāng)人們痛定思痛反思火災(zāi)時(shí)，媒體記者經(jīng)深入調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，意外地發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭菰瓬缁鸾?jīng)費(fèi)為零，編制為零，用拖把救火，才是導(dǎo)致“12.5”火災(zāi)重大人員傷亡的重要因素。盡管事后農(nóng)業(yè)部撥付給設(shè)在道孚縣農(nóng)牧局的縣防火辦369萬(wàn)元，但是，這種非常態(tài)的補(bǔ)救，既不能挽救死者的生命，也不會(huì)為今后救災(zāi)提供可資借鑒的范本。道孚縣草原辦只不過(guò)是全國(guó)防火經(jīng)費(fèi)匱乏的一個(gè)縮影，全國(guó)其他地方消防部門(mén)的防火經(jīng)費(fèi)也是捉襟見(jiàn)肘，入不敷出。

??? 我國(guó)的GDP僅次于美國(guó)，我們的消防費(fèi)用不抵美國(guó)的1%。據(jù)NFPA（美國(guó)消防協(xié)會(huì)）統(tǒng)計(jì)，美國(guó)50個(gè)州合計(jì)每年投入的正常消防經(jīng)費(fèi)約300億美元（不包括新增裝備、車(chē)輛、新建消防站等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)），各類(lèi)裝備及基建費(fèi)用每年約400億美元。由于我國(guó)防火經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，防火設(shè)備落后，我國(guó)發(fā)生火災(zāi)后，不僅人員傷亡多，而且經(jīng)濟(jì)損失也大。

??? 縱觀世界各國(guó)，消防防火經(jīng)費(fèi)大都列入財(cái)政預(yù)算，由國(guó)家和地方政府包辦。比如，俄羅斯消防投入分別由國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)按照職權(quán)范圍，在制訂和實(shí)施預(yù)算計(jì)劃中，設(shè)立聯(lián)邦的和地區(qū)的消防安全項(xiàng)目，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算條目。美國(guó)、英國(guó)、芬蘭等國(guó)也是采取政府包攬模式。當(dāng)然，也有例外，由于澳大利亞絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)均參加災(zāi)害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司將保費(fèi)的部分交給政府，經(jīng)批準(zhǔn)后，返回給消防部門(mén)作為預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用。因而，澳大利亞消防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是，保險(xiǎn)公司支付85％，余下的15％由政府支付。

??? 除正常的消防預(yù)算開(kāi)支外，就連志愿者消防隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源都能得到保障。美國(guó)志愿消防隊(duì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于社區(qū)的居民和商業(yè)界，資金籌募?？扛鞣N彩票性質(zhì)的游戲，志愿消防隊(duì)出車(chē)時(shí)的油料由政府提供；日本志愿消防的經(jīng)費(fèi)來(lái)源更為系統(tǒng)化和穩(wěn)定。根據(jù)《消防組織法》的規(guī)定，日本消防協(xié)會(huì)主要從事消防團(tuán)的組織、教育訓(xùn)練、消防團(tuán)員的福利保障等工作，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為政府撥款、會(huì)員會(huì)費(fèi)、社會(huì)贊助等幾方面。

??? 與國(guó)內(nèi)不同的是，在遇到火災(zāi)時(shí)，這些志愿者也能挺身而出，在確保自身安全的前提下，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在最短的時(shí)間內(nèi)參與滅火。消防隊(duì)是“正規(guī)軍”，志愿者是“義勇軍”，“義勇軍”是天羅地網(wǎng)。雙管齊奏，大火豈能不滅。

??? 消防增加不了GDP，但可以能有效保護(hù)GDP。無(wú)數(shù)血的教訓(xùn)告訴我們，我國(guó)必須在保障防火經(jīng)費(fèi)上，盡快出臺(tái)公共政策，一方面，國(guó)家有必要把救火經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，硬性規(guī)定每年投入防火經(jīng)費(fèi)占整個(gè)財(cái)政支出的比例，中央與地方具體投入比例；與此同時(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)做法，積極通過(guò)各種渠道，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)志愿者消防隊(duì)盡快成長(zhǎng)起來(lái)；此外，還要架構(gòu)問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓沒(méi)有履行消防經(jīng)費(fèi)到位的官員下課休息。
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