???????中國國際警用裝備網(wǎng)訊：改革開放以來的30多年，既是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，也是城鎮(zhèn)化水平不斷提高的時期。城鎮(zhèn)化被認為是未來20年我國經(jīng)濟增長的重要推動力量，它既是一個大戰(zhàn)略，也是一個系統(tǒng)工程。但是，過去我國的城鎮(zhèn)化比較單純地強調經(jīng)濟建設，結果造成城鎮(zhèn)化不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題十分突出。

　　“新型城鎮(zhèn)化”的概念

　　“新型城鎮(zhèn)化”的概念是相對于過去幾十年的“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”而提出的。城鎮(zhèn)化是一個多方面的綜合過程。改革開放以來，特別是上世紀90年代中以后，我國城鎮(zhèn)化進入了高速發(fā)展階段。但是，過去幾十年的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化比較片面地強調經(jīng)濟活動、人口地理、土地的城鎮(zhèn)化，忽視城鎮(zhèn)化的社會、文化、生態(tài)過程，結果造成了城鎮(zhèn)化不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題十分突出，可以歸納為以下幾個方面：

　　一是偏重數(shù)量和速度而忽略了質量和效益；二是有失公平缺乏包容，農民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，不能真正融入城市社會；三是城鄉(xiāng)沖突而非城鄉(xiāng)一體化，人口和資源向大城市集中，大中小城市發(fā)展失衡。四是土地利用粗放，耕地流失嚴重；五是生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題突出。城鎮(zhèn)的工業(yè)生產、交通運輸和日常生活所消耗自然資源以及排放廢棄物的數(shù)量大大超過了自然環(huán)境的凈化能力；六是城市管理信息化和智慧化水平滯后。

　　到2010年前后，以上這些問題變得越來越突出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化變得難以為繼。鑒于這種形勢，黨的“十八大”報告提出：堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化應運而生。新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　第一，以質量和效益為中心，新型城鎮(zhèn)化將維持平穩(wěn)、快速、推進的態(tài)勢，但是把重視質量放在首要的地位；

　　第二，以人為本，講求社會的公平性和包容性，著力加快改革戶籍制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　第三，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在市場體系、基礎設施、公共服務、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。

　　第四，科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，控制特大城市，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，實現(xiàn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展。

　　第五，完善和加強城市成長管理，劃定城市成長邊界，強化土地用途管制，提高土地集約利用水平、加大生態(tài)環(huán)境保護的力度，促進城市成長、資源、環(huán)境的協(xié)調，通過對，走集約、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化之路；

　　第六，新型城鎮(zhèn)化與信息技術相結合，促進管理的精細化、智慧化。

　　新型城鎮(zhèn)化與智慧城市之間的關系

　　新型城鎮(zhèn)化與智慧城市是整體與部分的關系，智慧城市是新型城鎮(zhèn)化不可或缺的重要方面之一。智慧城市可以從三個方面增強城市競爭力，一是可以提高物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通、全面感知和利用信息能力，降低城市運行和管理成本，提高城市效率；二是可以及時傳遞、整合、交流、使用城市信息，增強城市對環(huán)境變化的反應速度，提高城市敏捷程度；三是可以創(chuàng)造新的城市服務，極大豐富城市服務的多樣性和能力，提升人民群眾的物質和文化生活水平。

　　總之，建設智慧城市，會讓城市發(fā)展更全面、更協(xié)調、更可持續(xù)，會讓城市生活變得更健康、更和諧、更美好。

　　在新型城鎮(zhèn)化的大背景下，建設智慧城市的關鍵目標

　　在我國的城市化發(fā)展進程中，很多大中城市由于城市人口、交通運輸過度集中而造成了種種弊病，加之就業(yè)、住宅、基礎設施建設、資源環(huán)境保護等一系列問題，給生活在城市的人們帶來了煩惱和不便，也對城市的運行產生了影響。

　　智慧城市要解決城鎮(zhèn)化建設過程中種種嚴重的問題，可以從以下幾個關鍵目標入手：

　　第一，要建設完善的寬帶城市、無線城市、物聯(lián)城市等信息基礎設施。過去我們在這方面已經(jīng)取得了很大的進步，但是各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴重，信息基礎設施融合程度不足，統(tǒng)一、高效、便捷的智慧城市信息基礎設施尚未形成，造成了很多的信息孤島。智慧城市建設的首層目標就是要打破信息孤島，促進信息基礎設施的融合。

　　第二，智慧城市以用為本。要針對我國新型城鎮(zhèn)化面臨的問題和需要，以提高效率、增強敏捷度、創(chuàng)新服務為目標，以智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧規(guī)劃、智慧城管為重點，圍繞政府、市場、社會三個方面的不同群體，深入推進智慧城市應用，加快形成智慧城市應用體系，從而有效支撐新型城鎮(zhèn)化。

　　有效實現(xiàn)智慧城市建設的路徑

　　第一，市場主導、政府輔導、社會參與。智慧城市建設要讓市場起決定性作用，這是社會主義市場經(jīng)濟的本質要求，只有在市場供求、價格、競爭機制的作用下，智慧城市建設才能有效地解決為誰建設、建設什么、怎樣建設這些基本問題。

　　因此，必須建立健全完善的智慧城市市場體制機制。然而，市場機制不是萬能的。政府必須發(fā)揮好輔導作用，特別是要圍繞智慧城市建設需要搞好規(guī)制改革，因此，要完善政府輔導智慧城市的機制。社會參與能夠進一步彌補市場、政府的不足，發(fā)揮不可替代的作用，因此，要創(chuàng)新體制機制，鼓勵社會參與智慧城市建設。

　　第二，處理好智慧城市信息基礎設施體系建設和智慧城市應用體系建設的關系。一方面，要智慧城市信息基礎設施體系建設先行，發(fā)揮基礎設施對智慧城市建設支撐作用；另一方面要以用為本，以智慧城市應用體系建設為指向，發(fā)揮智慧城市應用的引領作用。

　　第三，要因地制宜。我國幅員遼闊，區(qū)域差異巨大，經(jīng)濟發(fā)展水平不一。各個地方智慧城市建設既要重視總結和應用一些普世性因素，又要因地制宜，必須根據(jù)不同城市的特殊性，提出有針對性的個性化解決方案。

　　有效保障智慧城市建設有序實施的措施

　　第一，組織保障。必須把智慧城市建設視為重大戰(zhàn)略，建立起統(tǒng)一的智慧城市主管部門，形成統(tǒng)籌智慧城市人、財、物、事的管理體制，完善信息化政策法規(guī)和標準體系，堅持統(tǒng)一思想、凝聚共識、匯聚力量，統(tǒng)籌推進，避免由于缺乏統(tǒng)一、一致的建設主管部門，造成智慧城市頂層設計主體的缺失，政出多門，盲目建設的“亂象”。

　　第二，規(guī)劃保障。必須把智慧城市建設視為系統(tǒng)工程，形成完善的規(guī)劃體系，實行規(guī)劃評估制度，適時對規(guī)劃進行調整和修訂，促進規(guī)劃任務的延伸細化和落實，并且要深入分析、有效解決與其他規(guī)劃之間的銜接問題，才能確保智慧城市規(guī)劃目標和任務的落實。

　　第三，人才保障。要完善創(chuàng)新人才的支持體系，加強信息化人才的培養(yǎng)，也要提高人們在使用信息方面的素質，引導各類市場主體共同參與智慧城市建設。

　　第四，資金保障。應該完善智慧城市投融資機制，充分依托已有的投融資平臺，建立起多元化、多渠道的智慧城市建設投融資機制。

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