????????警用裝備網(wǎng)訊：?為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定,確保海警機(jī)構(gòu)切實(shí)履行海上維權(quán)執(zhí)法職能,依法懲治海上犯罪,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、海洋權(quán)益和海上秩序,中國(guó)海警局、最高人民法院、最高人民檢察院立足海上執(zhí)法司法工作實(shí)際需求,重點(diǎn)就海上刑事案件審判管轄、海警辦理的刑事案件的提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送起訴、檢察機(jī)關(guān)對(duì)海警辦理刑事案件的監(jiān)督等問(wèn)題進(jìn)行深入研究,形成了《關(guān)于海上刑事案件管轄等有關(guān)問(wèn)題的通知》?！锻ㄖ饭擦鶙l,主要明確了海上刑事案件的審判管轄、偵查管轄、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送起訴、檢察機(jī)關(guān)派員介入偵查等有關(guān)問(wèn)題。

　　□檢察院派員介入偵查活動(dòng)符合以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求,有利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)作用,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的證據(jù)裁判要求和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、全面、規(guī)范地收集、固定證據(jù),提高偵查活動(dòng)質(zhì)效,有利于檢察官提前熟悉案件情況,提高審查逮捕和審查起訴效率,減少審查起訴環(huán)節(jié)的補(bǔ)充偵查,提高審前程序的辦案質(zhì)量效率效果。

　　2020年2月20日,最高人民法院、最高人民檢察院、中國(guó)海警局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海上刑事案件管轄等有關(guān)問(wèn)題的通知》(海警〔2020〕1號(hào))(下稱(chēng)《通知》),自印發(fā)之日起施行。為便于司法實(shí)踐中準(zhǔn)確理解和正確適用,現(xiàn)對(duì)《通知》的制定背景和主要內(nèi)容作出簡(jiǎn)要介紹和說(shuō)明。

　　《通知》制定背景和過(guò)程

　　為了貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)精神,有效維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益,按照黨中央批準(zhǔn)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和《武警部隊(duì)改革實(shí)施方案》決策部署,2018年,海警隊(duì)伍整體劃歸中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮,調(diào)整組建中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)海警總隊(duì),稱(chēng)中國(guó)海警局,統(tǒng)一履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé),行使公安機(jī)關(guān)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)。海警轉(zhuǎn)隸后,其領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、運(yùn)行機(jī)制、協(xié)作關(guān)系等都將發(fā)生重大變化。為了保證機(jī)構(gòu)改革方案的順利完成,2018年6月22日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《全國(guó)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于中國(guó)海警局行使海上維權(quán)執(zhí)法職權(quán)的決定》,明確中國(guó)海警局執(zhí)行打擊海上違法犯罪活動(dòng),維護(hù)海上治安和安全保衛(wèi)等任務(wù),行使法律規(guī)定的公安機(jī)關(guān)相應(yīng)執(zhí)法職權(quán)。2018年10月26日,第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的決定》在附則中增加規(guī)定:“中國(guó)海警局履行海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé),對(duì)海上發(fā)生的刑事案件行使偵查權(quán)”“中國(guó)海警局辦理刑事案件,適用刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定?！币勒丈鲜鲆?guī)定,中國(guó)海警局的偵查權(quán)性質(zhì)上同公安機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件的偵查是相同的,享有同公安機(jī)關(guān)相同的偵查職權(quán)。

　　為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定,確保海警機(jī)構(gòu)切實(shí)履行海上維權(quán)執(zhí)法職能,依法懲治海上犯罪,維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、海洋權(quán)益和海上秩序,中國(guó)海警局執(zhí)法部會(huì)同最高法研究室、最高檢法律政策研究室于2019年初開(kāi)始研究起草《關(guān)于海上刑事案件管轄等有關(guān)問(wèn)題的通知》(下稱(chēng)《通知》)。其間,三家單位立足海上執(zhí)法司法工作實(shí)際需求,重點(diǎn)就海上刑事案件審判管轄、海警辦理刑事案件的提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送起訴、檢察機(jī)關(guān)對(duì)海警辦理刑事案件的監(jiān)督等問(wèn)題進(jìn)行深入研究,充分溝通,廣泛征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委等有關(guān)單位以及沿海地區(qū)法院、檢察院、海警機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)建議,在此基礎(chǔ)上修改完善,形成了《通知》。

　　《通知》的主要內(nèi)容

　　《通知》共六條,主要明確了海上刑事案件的審判管轄、偵查管轄、提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送起訴、檢察機(jī)關(guān)派員介入偵查等有關(guān)問(wèn)題。

　　(一)明確海上刑事案件的管轄問(wèn)題。2007年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理海上發(fā)生的違法犯罪案件有關(guān)問(wèn)題的通知》(公通字〔2007〕60號(hào))第4條規(guī)定,海警支隊(duì)辦理刑事案件,需要提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送審查起訴的,依法向所在地檢察院提請(qǐng)或者移送,檢察院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查并作出決定;檢察院提起公訴的海上犯罪案件,同級(jí)法院依法審判。即由偵查機(jī)關(guān)所在地的檢察院批準(zhǔn)逮捕和審查起訴,偵查機(jī)關(guān)所在地的法院審判。但是,上述規(guī)定與相關(guān)司法解釋的規(guī)定不一致,如2012年《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉的解釋》(下稱(chēng)《刑訴法解釋》)第4條則規(guī)定:“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的中國(guó)船舶內(nèi)的犯罪,由該船舶最初停泊的中國(guó)口岸所在地的法院管轄?！?/p>

　　考慮到刑事訴訟法規(guī)定的地域管轄是審判管轄,檢察院對(duì)案件審查起訴的管轄依從于法院的審判管轄,而不應(yīng)依從于偵查機(jī)關(guān)的管轄,為了與刑事訴訟法、司法解釋協(xié)調(diào)一致,同時(shí)考慮到海上刑事案件的特殊性和管轄的便利性,《通知》第1條以刑事訴訟法第25條、《刑訴法解釋》第4條、第8條、第9條、第10條的規(guī)定為基礎(chǔ),區(qū)分在內(nèi)水、領(lǐng)海發(fā)生的犯罪,我國(guó)領(lǐng)域外中國(guó)船舶上發(fā)生的犯罪,中國(guó)公民在領(lǐng)海外犯罪,外國(guó)人在領(lǐng)海外犯罪以及適用普遍管轄的罪行等五種情形,明確了海上刑事案件的審判管轄原則。一是明確在中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海發(fā)生的犯罪,由犯罪地或者被告人登陸地的法院管轄,如果由被告人居住地的法院審判更為適宜的,可以由被告人居住地的法院管轄。內(nèi)水、領(lǐng)海屬于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域,按照屬地管轄原則,應(yīng)當(dāng)由犯罪地法院管轄。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地,參照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第15條第2款的規(guī)定,犯罪行為發(fā)生地,包括犯罪行為的實(shí)施地以及預(yù)備地、開(kāi)始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與犯罪行為有關(guān)的地點(diǎn);犯罪行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,犯罪行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實(shí)施的地方都屬于犯罪行為發(fā)生地。犯罪結(jié)果發(fā)生地,包括犯罪對(duì)象被侵害地、犯罪所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷(xiāo)售地?！缎淘V法解釋》第17條規(guī)定,兩個(gè)以上同級(jí)法院都有管轄權(quán)的案件,由最初受理的法院審判。必要時(shí),可以移送被告人主要犯罪地的法院審判。鑒于目前我國(guó)部分省域海界劃分以及部分沿海省份的縣域海界劃分沒(méi)有完成,導(dǎo)致在一些海域即使確定了犯罪地,也難以確定屬地管轄的法院,并且,被告人居住地可能是內(nèi)陸地區(qū)。因此,《通知》規(guī)定被告人登陸地的法院也可以管轄。需要注意的是,該規(guī)定只適用于在內(nèi)水、領(lǐng)海發(fā)生的海上刑事案件,不適用于在我國(guó)領(lǐng)域外的海域(包括毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等我國(guó)管轄海域)發(fā)生的海上刑事案件,對(duì)于我國(guó)領(lǐng)域外的海域不屬于我國(guó)領(lǐng)土范圍,不能按照行政區(qū)劃確定屬地管轄的法院。二是明確在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的中國(guó)船舶內(nèi)的犯罪,由該船舶最初停泊的中國(guó)口岸所在地或者被告人登陸地、入境地的法院管轄?！缎淘V法解釋》第4條只規(guī)定了“由該船舶最初停泊的中國(guó)口岸所在地的法院管轄”,實(shí)踐中,犯罪人可能不隨船靠岸,或者在下船之后在船舶最初停泊地以外的地方被抓獲,因此,《通知》增加規(guī)定登陸地、入境地的法院可以管轄。三是明確中國(guó)公民在中華人民共和國(guó)領(lǐng)海以外的海域犯罪,由其登陸地、入境地、離境前居住地或者現(xiàn)居住地的法院管轄;被害人是中國(guó)公民的,也可以由被害人離境前居住地或者現(xiàn)居住地的法院管轄。在《刑訴法解釋》第8條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了被告人登陸地、現(xiàn)居住地和被害人現(xiàn)居住地三個(gè)管轄地。四是明確外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)海以外的海域?qū)χ腥A人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪,根據(jù)刑法應(yīng)當(dāng)受到處罰的,由該外國(guó)人登陸地、入境地、入境后居住地的法院管轄,也可以由被害人離境前居住地或者現(xiàn)居住地的法院管轄。在《刑訴法解釋》第9條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了被告人登陸地、被害人現(xiàn)居住地兩個(gè)管轄地。五是明確對(duì)中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行,中華人民共和國(guó)在所承擔(dān)的條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的,由被告人被抓獲地、登陸地或者入境地的法院管轄。在《刑訴法解釋》第10條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了被告人登陸地、入境地兩個(gè)管轄地。需要說(shuō)明的是,登陸地和入境地不是等同的概念。入境地,包括進(jìn)入我國(guó)陸地邊境、領(lǐng)海以及航空器降落在我國(guó)境內(nèi)的地點(diǎn)。

　　為確保訴訟程序銜接更為順暢,《通知》第2條明確,海警對(duì)海上刑事案件的偵查管轄依據(jù)法院的審判管轄原則進(jìn)行,對(duì)于依據(jù)審判管轄原則確定的管轄地未設(shè)海警機(jī)構(gòu)的,由有關(guān)海警局商同級(jí)檢察院、法院指定管轄。第5條規(guī)定,對(duì)檢察院提起公訴的海上刑事案件,法院經(jīng)審查認(rèn)為符合刑事訴訟法、司法解釋以及本通知有關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法受理。上述規(guī)定,有利于減少在審查起訴階段可能出現(xiàn)的因管轄不明確或者管轄爭(zhēng)議而導(dǎo)致協(xié)商管轄和指定管轄的問(wèn)題,節(jié)約司法成本,提高訴訟效率。

　　(二)明確海警機(jī)構(gòu)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送起訴問(wèn)題。刑事訴訟法第87條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時(shí)候,移送同級(jí)檢察院審查批準(zhǔn)。由于海警已經(jīng)脫離地方政府,劃轉(zhuǎn)武裝警察部隊(duì),按照部隊(duì)編制架構(gòu)設(shè)置各級(jí)海警機(jī)構(gòu),與地方公安機(jī)關(guān)和同級(jí)檢察院對(duì)應(yīng)設(shè)置不同,《通知》第3條對(duì)各級(jí)海警機(jī)構(gòu)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送起訴對(duì)應(yīng)的檢察院作出了規(guī)定。明確沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局辦理刑事案件,需要提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送起訴的,依法向所在地省級(jí)檢察院提請(qǐng)或者移送;沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局下屬海警局,中國(guó)海警局各分局、直屬局辦理刑事案件,需要提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送起訴的,依法向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)檢察院提請(qǐng)或者移送;海警工作站辦理刑事案件,需要提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送起訴的,依法向所在地基層檢察院提請(qǐng)或者移送。

　　《通知》第4條規(guī)定,檢察院對(duì)于海警機(jī)構(gòu)移送起訴的海上刑事案件,按照刑事訴訟法、司法解釋以及本通知的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查后,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其他檢察院起訴的,應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的檢察院。需要按照刑事訴訟法、司法解釋以及本通知的有關(guān)規(guī)定指定審判管轄的,海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在移送起訴前向檢察院通報(bào),由檢察院協(xié)商同級(jí)法院辦理指定管轄有關(guān)事宜。

　　(三)完善檢警協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化檢察院對(duì)海警偵查活動(dòng)的支持配合與監(jiān)督制約。為了更好地貫徹分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則,加強(qiáng)檢察監(jiān)督和檢警協(xié)作,確保辦案質(zhì)量和效率,《通知》第6條規(guī)定,海警機(jī)構(gòu)辦理刑事案件應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督,與檢察機(jī)關(guān)建立信息共享平臺(tái),定期向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,刑事立案、破案,采取強(qiáng)制措施等情況。海警機(jī)構(gòu)所在地的檢察院依法對(duì)海警機(jī)構(gòu)的刑事立案、偵查活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。海警機(jī)構(gòu)辦理重大、疑難、復(fù)雜的刑事案件,可以商請(qǐng)檢察院介入偵查活動(dòng),并聽(tīng)取檢察院的意見(jiàn)和建議。檢察院認(rèn)為確有必要時(shí),可以派員介入海警機(jī)構(gòu)的偵查活動(dòng),對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見(jiàn),監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法,海警機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　檢察機(jī)關(guān)派員介入偵查活動(dòng)的檢警協(xié)作工作機(jī)制,在實(shí)踐中已經(jīng)取得較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。檢察院派員介入偵查活動(dòng)符合以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求,有利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)作用,引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的證據(jù)裁判要求和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)、全面、規(guī)范地收集、固定證據(jù),提高偵查活動(dòng)質(zhì)效,有利于檢察官提前熟悉案件情況,提高審查逮捕和審查起訴效率,減少審查起訴環(huán)節(jié)的補(bǔ)充偵查,提高審前程序的辦案質(zhì)量效率效果。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)介入偵查活動(dòng)也有利于強(qiáng)化對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督,確保偵查取證活動(dòng)的合法性,依法維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)介入偵查活動(dòng),參與重大案件的討論,還可以統(tǒng)一偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在法律適用、證據(jù)運(yùn)用方面的認(rèn)識(shí),總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn),提升辦案水平,更好地實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。

　　(作者單位:最高人民檢察院法律政策研究室)

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